《意见》是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。《意见》从4个方面提出26项具体举措，旨在加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式。

据中国老龄科学研究中心预测，2030年老龄产业潜力将占到GDP的五分之一，2050年将达到三分之一。国民健康理念的普及渗透、养老保障结构性的调整及居民人均可支配收入的提升等因素都将驱动银发群体需求稳步增加并迭代更新，银发健康产业将迎来蓬勃发展期，未来将持续带动老年健康食品以及功能食品配料市场的快速增长。

目前，我国约有1.4亿65岁以上的老年人多病共存，以卫健委在《“十四五”健康老龄化规划》中提到“78%以上的老年人至少患有一种慢性病”推算，我国患有一种以上慢性病的60岁以上老人约有2.2亿。常见的威胁老年人健康的问题包括心血管疾病、骨质疏松、记忆衰退、消化不良、口腔疾病、视力衰退、失眠等等。

功能性糖醇是老年食品中常用的一种代糖，除了为食品提供甜味外，它还能在健康方面发挥多种作用。

血糖管理

糖醇能参与人体代谢，但代谢方式与葡萄糖不同，进入血液后不需要胰岛素就能透入细胞，不易引起血糖值升高，属于低GI食品。2002年，国家药品监督管理局将木糖醇批准为（WSI-XG-2002）糖尿病人的辅助治疗剂。

骨骼健康

木糖醇能与体内游离的钙离子形成糖醇复合物，从而使人体的钙不容易流失，促进了对钙的吸收。木糖醇还能引起血清中促骨物质吸收激活剂二羟胆钙化醇浓度的降低，减缓机体对自身骨矿物质的吸收。

口腔健康

糖醇不能被口腔中产生龋齿的细菌发酵利用，可预防龋齿并抑制口腔内链球菌的产生，能起到预防龋齿的作用。

肠道健康

糖醇可以显著地提升短链脂肪酸（SCFAs）的产量，在改善肠道微环境同时，动态平衡肠道微生物组的相对数量，保持了肠道环境的稳定性，从而促进宿主的健康，具有益生元作用。

控糖食品

《中国老年2型糖尿病防治临床指南》显示，2020年我国60岁及以上老年人口约2.604 亿，有30%是糖尿病患者，约7813万。中老年人作为糖尿病的高发人群，老龄化趋势加深会让中老年糖尿病患者数量不断增多，对无糖、低糖、控糖食品的需求也极为迫切。

目前，已有不少品牌将“控血糖”、“低GI”作为产品卖点，木糖醇、麦芽糖醇、赤藓糖醇是此类产品的主要代糖，能让产品好吃又控糖。

骨骼健康食品

中老年奶粉、蛋白质粉常添加木糖醇作为代糖，钙片等保健食品也会添加糖醇作为辅料帮助压片成型和提供甜味。

肠道健康食品

木糖醇、异麦芽酮糖醇等功能性糖醇与益生菌共同使用，不仅能为益生菌类食品饮料提供甜味，还能提供益生元作用，帮助益生菌更好的被肠道吸收利用。

助眠食品

失眠是困扰中老年人的难题，助眠软糖是近年来助眠市场较为火爆的产品。以麦芽糖醇、异麦芽酮糖醇为代糖的助眠软糖粘性和咀嚼性较好，不易引起龋齿。